বিকেন্দ্রীকরণের প্রকারভেদ
বিকেন্দ্রীকরণের প্রকারের মধ্যে রয়েছে রাজনৈতিক, প্রশাসনিক, রাজস্ব এবং বাজার বিকেন্দ্রীকরণ। এই বিভিন্ন ধারণার মধ্যে পার্থক্য অঙ্কন সফল বিকেন্দ্রীকরণের অনেক মাত্রা এবং তাদের মধ্যে সমন্বয়ের প্রয়োজনীয়তা তুলে ধরার জন্য দরকারী। তা সত্ত্বেও, এই পদগুলির যেকোনো একটিকে সংজ্ঞায়িত করার ক্ষেত্রে স্পষ্টভাবে ওভারল্যাপ রয়েছে এবং সুনির্দিষ্ট সংজ্ঞাগুলি একটি ব্যাপক পদ্ধতির প্রয়োজনের মতো গুরুত্বপূর্ণ নয়। রাজনৈতিক, প্রশাসনিক, রাজস্ব এবং বাজারের বিকেন্দ্রীকরণ বিভিন্ন দেশে, দেশের মধ্যে এমনকি সেক্টরের মধ্যেও বিভিন্ন আকারে এবং সংমিশ্রণে প্রদর্শিত হতে পারে।
রাজনৈতিক বিকেন্দ্রীকরণ
রাজনৈতিক বিকেন্দ্রীকরণের লক্ষ্য হচ্ছে জনসাধারণের সিদ্ধান্ত গ্রহণে নাগরিক বা তাদের নির্বাচিত প্রতিনিধিদের আরও ক্ষমতা দেওয়া। এটি প্রায়শই বহুত্ববাদী রাজনীতি এবং প্রতিনিধিত্বমূলক সরকারের সাথে যুক্ত থাকে, তবে এটি নাগরিকদের বা তাদের প্রতিনিধিদের নীতি প্রণয়ন ও বাস্তবায়নে আরও প্রভাব প্রদান করে গণতন্ত্রীকরণকে সমর্থন করতে পারে। রাজনৈতিক বিকেন্দ্রীকরণের প্রবক্তারা অনুমান করেন যে বৃহত্তর অংশগ্রহণের সাথে গৃহীত সিদ্ধান্তগুলি শুধুমাত্র জাতীয় রাজনৈতিক কর্তৃপক্ষের দ্বারা নেওয়া সিদ্ধান্তগুলির চেয়ে সমাজের বিভিন্ন স্বার্থের জন্য আরও ভাল তথ্য এবং আরও প্রাসঙ্গিক হবে। ধারণাটি বোঝায় যে স্থানীয় নির্বাচনী এখতিয়ার থেকে প্রতিনিধি নির্বাচন নাগরিকদের তাদের রাজনৈতিক প্রতিনিধিদের আরও ভালভাবে জানতে এবং নির্বাচিত কর্মকর্তাদের তাদের নির্বাচনী এলাকার চাহিদা এবং আকাঙ্ক্ষা আরও ভালভাবে জানতে দেয়।
রাজনৈতিক বিকেন্দ্রীকরণের জন্য প্রায়শই সাংবিধানিক বা বিধিবদ্ধ সংস্কার, বহুত্ববাদী রাজনৈতিক দলের বিকাশ, আইনসভার শক্তিশালীকরণ, স্থানীয় রাজনৈতিক ইউনিট গঠন এবং কার্যকর জনস্বার্থ গোষ্ঠীগুলির উত্সাহ প্রয়োজন।
প্রশাসনিক বিকেন্দ্রীকরণ
প্রশাসনিক বিকেন্দ্রীকরণ সরকারের বিভিন্ন স্তরের মধ্যে জনসেবা প্রদানের জন্য কর্তৃত্ব, দায়িত্ব এবং আর্থিক সম্পদ পুনঃবন্টন করতে চায়। এটি কেন্দ্রীয় সরকার এবং এর সংস্থাগুলি থেকে সরকারী সংস্থাগুলির ফিল্ড ইউনিট, অধস্তন ইউনিট বা সরকারের স্তর, আধা-স্বায়ত্তশাসিত সরকারী কর্তৃপক্ষ বা কর্পোরেশন, বা এলাকা জুড়ে কিছু সরকারী কার্যাবলীর পরিকল্পনা, অর্থায়ন এবং পরিচালনার দায়িত্ব হস্তান্তর। , আঞ্চলিক বা কার্যকরী কর্তৃপক্ষ।
প্রশাসনিক বিকেন্দ্রীকরণের তিনটি প্রধান রূপ - বিকেন্দ্রীকরণ, অর্পণ এবং হস্তান্তর - প্রতিটির আলাদা বৈশিষ্ট্য রয়েছে।
ঘনীভূতকরণ। বিকেন্দ্রীকরণ-- যা প্রায়শই বিকেন্দ্রীকরণের দুর্বলতম রূপ হিসাবে বিবেচিত হয় এবং একক রাজ্যে প্রায়শই ব্যবহৃত হয়-- কেন্দ্রীয় সরকারের বিভিন্ন স্তরের মধ্যে সিদ্ধান্ত গ্রহণের কর্তৃত্ব এবং আর্থিক ও ব্যবস্থাপনার দায়িত্বগুলিকে পুনর্বন্টন করে। এটি শুধুমাত্র রাজধানী শহরের কেন্দ্রীয় সরকারী কর্মকর্তাদের থেকে অঞ্চল, প্রদেশ বা জেলায় কর্মরতদের কাছে দায়িত্ব স্থানান্তর করতে পারে, অথবা এটি কেন্দ্রীয় সরকারের মন্ত্রকের তত্ত্বাবধানে শক্তিশালী মাঠ প্রশাসন বা স্থানীয় প্রশাসনিক ক্ষমতা তৈরি করতে পারে।
প্রতিনিধি দল। অর্পণ হল বিকেন্দ্রীকরণের আরও ব্যাপক রূপ। প্রতিনিধি দলের মাধ্যমে কেন্দ্রীয় সরকারগুলি সরকারী কার্যাবলীর সিদ্ধান্ত গ্রহণ ও প্রশাসনের দায়িত্ব সম্পূর্ণরূপে কেন্দ্রীয় সরকার দ্বারা নিয়ন্ত্রিত নয় এমন আধা-স্বায়ত্তশাসিত সংস্থাগুলির কাছে হস্তান্তর করে, তবে শেষ পর্যন্ত এটির কাছে দায়বদ্ধ। সরকার যখন পাবলিক এন্টারপ্রাইজ বা কর্পোরেশন, হাউজিং কর্তৃপক্ষ, পরিবহন কর্তৃপক্ষ, বিশেষ পরিষেবা জেলা, আধা-স্বায়ত্তশাসিত স্কুল জেলা, আঞ্চলিক উন্নয়ন কর্পোরেশন বা বিশেষ প্রকল্প বাস্তবায়ন ইউনিট তৈরি করে তখন দায়িত্ব অর্পণ করে। সাধারণত এই সংস্থাগুলির সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষেত্রে অনেক বিচক্ষণতা রয়েছে। তারা নিয়মিত সিভিল সার্ভিস কর্মীদের সীমাবদ্ধতা থেকে রেহাই পেতে পারে এবং পরিষেবার জন্য ব্যবহারকারীদের সরাসরি চার্জ করতে সক্ষম হতে পারে।
ডিভোলিউশন। তৃতীয় ধরনের প্রশাসনিক বিকেন্দ্রীকরণ হ'ল হস্তান্তর। যখন সরকারগুলি কার্যাবলী হস্তান্তর করে, তারা কর্পোরেট মর্যাদা সহ স্থানীয় সরকারের আধা-স্বায়ত্তশাসিত ইউনিটগুলিতে সিদ্ধান্ত গ্রহণ, অর্থ এবং পরিচালনার কর্তৃত্ব হস্তান্তর করে। ডিভোলিউশন সাধারণত পৌরসভার কাছে পরিষেবার দায়িত্ব হস্তান্তর করে যারা তাদের নিজস্ব মেয়র এবং কাউন্সিল নির্বাচন করে, তাদের নিজস্ব রাজস্ব বাড়ায় এবং বিনিয়োগের সিদ্ধান্ত নেওয়ার স্বাধীন কর্তৃত্ব রয়েছে। একটি বিবর্তিত ব্যবস্থায়, স্থানীয় সরকারগুলির স্পষ্ট এবং আইনত স্বীকৃত ভৌগলিক সীমানা রয়েছে যার উপর তারা কর্তৃত্ব প্রয়োগ করে এবং যার মধ্যে তারা জনসাধারণের কার্য সম্পাদন করে। এই ধরনের প্রশাসনিক বিকেন্দ্রীকরণই বেশিরভাগ রাজনৈতিক বিকেন্দ্রীকরণের অন্তর্গত।
রাজস্ব বিকেন্দ্রীকরণ
আর্থিক দায়িত্ব বিকেন্দ্রীকরণের একটি মূল উপাদান। স্থানীয় সরকার এবং বেসরকারী সংস্থাগুলিকে যদি কার্যকরভাবে বিকেন্দ্রীকৃত কার্য সম্পাদন করতে হয়, তবে তাদের অবশ্যই পর্যাপ্ত পরিমাণ রাজস্ব থাকতে হবে - হয় স্থানীয়ভাবে বাড়ানো বা কেন্দ্রীয় সরকার থেকে স্থানান্তরিত - সেইসাথে ব্যয় সম্পর্কে সিদ্ধান্ত নেওয়ার কর্তৃপক্ষ। আর্থিক বিকেন্দ্রীকরণ অনেক রূপ নিতে পারে, যার মধ্যে রয়েছে ক) স্ব-অর্থায়ন বা ব্যবহারকারীর চার্জের মাধ্যমে খরচ পুনরুদ্ধার, খ) সহ-অর্থায়ন বা সহ-উৎপাদন ব্যবস্থা যার মাধ্যমে ব্যবহারকারীরা আর্থিক বা শ্রম অবদানের মাধ্যমে পরিষেবা এবং অবকাঠামো প্রদানে অংশগ্রহণ করে; গ) সম্পত্তি বা বিক্রয় কর, বা পরোক্ষ চার্জের মাধ্যমে স্থানীয় রাজস্ব সম্প্রসারণ; ঘ) আন্তঃসরকারি স্থানান্তর যা সাধারণ বা নির্দিষ্ট ব্যবহারের জন্য কেন্দ্রীয় সরকার কর্তৃক সংগৃহীত কর থেকে স্থানীয় সরকারগুলিতে সাধারণ রাজস্ব স্থানান্তরিত করে; এবং ঙ) পৌরসভার ঋণ গ্রহণের অনুমোদন এবং ঋণ গ্যারান্টির মাধ্যমে জাতীয় বা স্থানীয় সরকারী সংস্থানগুলিকে একত্রিত করা। অনেক উন্নয়নশীল দেশে স্থানীয় সরকার বা প্রশাসনিক ইউনিট কর আরোপের আইনি কর্তৃত্বের অধিকারী, কিন্তু করের ভিত্তি এতটাই দুর্বল এবং কেন্দ্রীয় সরকারের ভর্তুকির উপর নির্ভরতা এতটাই বদ্ধমূল যে সেই কর্তৃত্ব প্রয়োগ করার কোনো চেষ্টা করা হয় না।
অর্থনৈতিক বা বাজার বিকেন্দ্রীকরণ
সরকারের দৃষ্টিকোণ থেকে বিকেন্দ্রীকরণের সবচেয়ে সম্পূর্ণ রূপ হল বেসরকারীকরণ এবং নিয়ন্ত্রণমুক্তকরণ কারণ তারা জনসাধারণের থেকে বেসরকারি খাতে কাজের দায়িত্ব স্থানান্তর করে। বেসরকারীকরণ এবং নিয়ন্ত্রণমুক্তকরণ সাধারণত অর্থনৈতিক উদারীকরণ এবং বাজার উন্নয়ন নীতির সাথে থাকে তবে সবসময় নয়। তারা ব্যবসা, কমিউনিটি গ্রুপ, সমবায়, বেসরকারী স্বেচ্ছাসেবী সমিতি এবং অন্যান্য বেসরকারী সংস্থাগুলির দ্বারা প্রাথমিকভাবে বা একচেটিয়াভাবে সরকারের দায়িত্ব ছিল এমন কাজগুলি করার অনুমতি দেয়।
প্রশাসনিক বিকেন্দ্রীকরণ
প্রশাসনিক বিকেন্দ্রীকরণ সরকারের বিভিন্ন স্তরের মধ্যে জনসেবা প্রদানের জন্য কর্তৃত্ব, দায়িত্ব এবং আর্থিক সম্পদ পুনঃবন্টন করতে চায়। এটি কেন্দ্রীয় সরকার এবং এর সংস্থাগুলি থেকে সরকারী সংস্থাগুলির ফিল্ড ইউনিট, অধস্তন ইউনিট বা সরকারের স্তর, আধা-স্বায়ত্তশাসিত সরকারী কর্তৃপক্ষ বা কর্পোরেশন, বা এলাকা জুড়ে কিছু সরকারী কার্যাবলীর পরিকল্পনা, অর্থায়ন এবং পরিচালনার দায়িত্ব হস্তান্তর। , আঞ্চলিক বা কার্যকরী কর্তৃপক্ষ।
প্রশাসনিক বিকেন্দ্রীকরণের তিনটি প্রধান রূপ - বিকেন্দ্রীকরণ, অর্পণ এবং হস্তান্তর - প্রতিটির আলাদা বৈশিষ্ট্য রয়েছে।
ঘনীভূতকরণ। বিকেন্দ্রীকরণ-- যা প্রায়শই বিকেন্দ্রীকরণের দুর্বলতম রূপ হিসাবে বিবেচিত হয় এবং একক রাজ্যে প্রায়শই ব্যবহৃত হয়-- কেন্দ্রীয় সরকারের বিভিন্ন স্তরের মধ্যে সিদ্ধান্ত গ্রহণের কর্তৃত্ব এবং আর্থিক ও ব্যবস্থাপনার দায়িত্বগুলিকে পুনর্বন্টন করে। এটি শুধুমাত্র রাজধানী শহরের কেন্দ্রীয় সরকারী কর্মকর্তাদের থেকে অঞ্চল, প্রদেশ বা জেলায় কর্মরতদের কাছে দায়িত্ব স্থানান্তর করতে পারে, অথবা এটি কেন্দ্রীয় সরকারের মন্ত্রকের তত্ত্বাবধানে শক্তিশালী মাঠ প্রশাসন বা স্থানীয় প্রশাসনিক ক্ষমতা তৈরি করতে পারে।
প্রতিনিধি দল। অর্পণ হল বিকেন্দ্রীকরণের আরও ব্যাপক রূপ। প্রতিনিধি দলের মাধ্যমে কেন্দ্রীয় সরকারগুলি সরকারী কার্যাবলীর সিদ্ধান্ত গ্রহণ ও প্রশাসনের দায়িত্ব সম্পূর্ণরূপে কেন্দ্রীয় সরকার দ্বারা নিয়ন্ত্রিত নয় এমন আধা-স্বায়ত্তশাসিত সংস্থাগুলির কাছে হস্তান্তর করে, তবে শেষ পর্যন্ত এটির কাছে দায়বদ্ধ। সরকার যখন পাবলিক এন্টারপ্রাইজ বা কর্পোরেশন, হাউজিং কর্তৃপক্ষ, পরিবহন কর্তৃপক্ষ, বিশেষ পরিষেবা জেলা, আধা-স্বায়ত্তশাসিত স্কুল জেলা, আঞ্চলিক উন্নয়ন কর্পোরেশন বা বিশেষ প্রকল্প বাস্তবায়ন ইউনিট তৈরি করে তখন দায়িত্ব অর্পণ করে। সাধারণত এই সংস্থাগুলির সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষেত্রে অনেক বিচক্ষণতা রয়েছে। তারা নিয়মিত সিভিল সার্ভিস কর্মীদের সীমাবদ্ধতা থেকে রেহাই পেতে পারে এবং পরিষেবার জন্য ব্যবহারকারীদের সরাসরি চার্জ করতে সক্ষম হতে পারে।
ডিভোলিউশন। তৃতীয় ধরনের প্রশাসনিক বিকেন্দ্রীকরণ হ'ল হস্তান্তর। যখন সরকারগুলি কার্যাবলী হস্তান্তর করে, তারা কর্পোরেট মর্যাদা সহ স্থানীয় সরকারের আধা-স্বায়ত্তশাসিত ইউনিটগুলিতে সিদ্ধান্ত গ্রহণ, অর্থ এবং পরিচালনার কর্তৃত্ব হস্তান্তর করে। ডিভোলিউশন সাধারণত পৌরসভার কাছে পরিষেবার দায়িত্ব হস্তান্তর করে যারা তাদের নিজস্ব মেয়র এবং কাউন্সিল নির্বাচন করে, তাদের নিজস্ব রাজস্ব বাড়ায় এবং বিনিয়োগের সিদ্ধান্ত নেওয়ার স্বাধীন কর্তৃত্ব রয়েছে। একটি বিবর্তিত ব্যবস্থায়, স্থানীয় সরকারগুলির স্পষ্ট এবং আইনত স্বীকৃত ভৌগলিক সীমানা রয়েছে যার উপর তারা কর্তৃত্ব প্রয়োগ করে এবং যার মধ্যে তারা জনসাধারণের কার্য সম্পাদন করে। এই ধরনের প্রশাসনিক বিকেন্দ্রীকরণই বেশিরভাগ রাজনৈতিক বিকেন্দ্রীকরণের অন্তর্গত।
